一、前言

　　預應力混凝土管樁產品從上世紀90年代的研發(fā)，到近年來的推廣應用，其工程技術經濟效益十分顯著，對我國建設事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。管樁生產線從90年代初期的單條年產15~20萬米，發(fā)展到現(xiàn)在的單條年產120~150萬米規(guī)模，生產線的占地面積、崗位操作工人、單機設備等并沒有增加很多，但是，其生產效率幾乎以10倍速度提升。這是管樁生產技術提升、生產組織科學管理的一個非常突出的表現(xiàn)。但在此同時，各管樁生產企業(yè)所發(fā)生的安全事故的頻率不斷增加，已經成為工業(yè)行業(yè)中的“高危行業(yè)" !大量的安全事故，不僅給當事人及家庭帶來了極大的痛苦和巨大的損失，給管樁生產企業(yè)的正常生產造成很大的影響，同時，也給我們管樁行業(yè)的健康發(fā)展提出了嚴肅的命題。

　　管樁生產企業(yè)是從事建筑工業(yè)產品生產加工的企業(yè)，按我國的行業(yè)傳統(tǒng)分類，一般屬于建材行業(yè)，納入建筑材料行業(yè)管理。但是，管樁產品的特性，又常與建設工程、建設單位密切相關，建設行業(yè)中的一些管理人員，也常常將管樁生產企業(yè)納入建筑行業(yè)企業(yè)范疇。特別是，建設部關于建設行業(yè)企業(yè)資質要求的有關文件規(guī)定，預應力混凝土管樁生產企業(yè)在正式投產前，企業(yè)必須到地方省級建設主管部門申領辦理構件“二級資質"證書，若企業(yè)沒有構件“二級資質"證書（相當于“生產許可證"），則生產的產品不得在建設市場流通，使用的建設工程不得驗收。雖然，我國建設行業(yè)有非常嚴格的安全生產監(jiān)管體系（注：沒有納入國家及地方安全生產監(jiān)督行政管理部門管理），但是，建設行業(yè)的安全生產監(jiān)督管理針對的是建設行業(yè)的施工企業(yè)。管樁生產企業(yè)屬于建筑工業(yè)產品生產企業(yè)，不是建設行業(yè)的施工企業(yè)，所以，預應力混凝土管樁企業(yè)的安全生產管理沒有納入建設行業(yè)的安全生產監(jiān)督管理范圍。由于建材行業(yè)的政府傳統(tǒng)管理部門（國家建材局或地方建材部門）已經于2002年的政府機構改革中撤銷，代之為國家及地方工業(yè)和信息化行政部門來管理我國建材行業(yè)的安全生產工作。實際情況是，由于國家及地方工業(yè)和信息化行政部門需要管理的行業(yè)太多，雖然管樁行業(yè)的安全事故頻發(fā)，但還沒有引起各地的工業(yè)和信息化政府部門的高度重視。

　　二、事故成因分析

　　調研表明，我國管樁行業(yè)中存在以下安全生產隱患：1）一些企業(yè)對安全生產認識不足；2）安全管理機構設置不健全；3）安全管理方面的規(guī)章制度缺失；4）安全生產制度不落實；5）安全投入不足；6）重大危險源管理不完善；7）應急救援工作不到位；8）工藝設計考慮不周到等等。